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充滿活力的學(xué)校是什么樣態(tài)？就是學(xué)校辦學(xué)的主體地位得到尊重，學(xué)校的發(fā)展動力持續(xù)增強，政府和社會對學(xué)校辦學(xué)的支撐保障能力不斷提升，校長和教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性被充分激發(fā)，形成師生才智充分涌流、學(xué)校活力競相迸發(fā)的良好局面。

2020年9月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），針對影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的突出問題，提出了保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力等舉措。但就筆者的觀察，一些地方執(zhí)行效果不理想，突出地表現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)的主體地位沒有得到尊重，教育教學(xué)自主權(quán)、人事工作自主權(quán)和經(jīng)費使用自主權(quán)等辦學(xué)自主權(quán)沒有得到保障，校長、教師甚至學(xué)生的積極性主動性和創(chuàng)造性沒有得到調(diào)動。

就學(xué)校的教育教學(xué)自主權(quán)來說，《若干意見》提出要有效排除對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。當(dāng)前，中小學(xué)校長、教師負(fù)擔(dān)較重，很大一個原因在于各種督查檢查評比考核等事項名目多、頻率高，各類調(diào)研、統(tǒng)計、信息采集、投票等活動交叉重復(fù)。尤其是隨意向?qū)W校和教師攤派的任務(wù)，干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，增加了教師的額外負(fù)擔(dān)。在“小手拉大手”理念影響下，禁毒、控?zé)煹雀黝惤逃顒蛹娂娪窟M(jìn)校園，本該讓父母的大手牽起孩子的小手，卻過于讓“一個孩子帶動一個家庭，一個家庭帶動一個社區(qū)”，殊不知，孩子們已經(jīng)很累了。

就學(xué)校的人事工作自主權(quán)來說，一些地方在教師招聘工作中，學(xué)校只能按要求上報招聘計劃；對于副校長的選任，一些學(xué)校和校長沒有發(fā)言權(quán)；學(xué)校中層干部，部分學(xué)校也沒有自主選聘權(quán)，由縣區(qū)教育行政部門任免；《若干意見》提出的“按照核定的崗位設(shè)置方案，中初級職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用”在實際操作過程中并不理想；獎勵性績效工資本應(yīng)由學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上自主分配，但是有關(guān)部門條條框框太多，自主分配難以操作，難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。

就經(jīng)費使用自主權(quán)來說，有學(xué)校購買日常辦公用品能否順利報賬，校長心里都沒有底；有的地方學(xué)校設(shè)備采購和維修項目程序復(fù)雜，時間拉得過長，如夏天因防暑申請購買空調(diào)，冬天才到貨；有的集中采購的物品，不僅價格虛高，而且質(zhì)量不保。

激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是一項系統(tǒng)工程，如果不保障好學(xué)校的教育教學(xué)自主權(quán)、人事工作自主權(quán)和經(jīng)費使用自主權(quán)，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力就無從談起。構(gòu)建新時代教育發(fā)展的良好生態(tài)，積極推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要高度關(guān)注并切實解決好中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，為激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力創(chuàng)造良好的氛圍、提供堅實的保障。

一是深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域“放管服”改革，厘清政府和學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界。具體說，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、強化服務(wù)。政府的管理部門履行什么管理監(jiān)督權(quán)、學(xué)校擁有哪些自主管理權(quán)，這個問題要搞清楚。該放的權(quán)一定要放。管理部門不能什么權(quán)都抓、什么事都管。教育局不是大學(xué)校，教育局長不是大校長。事實上，管理部門什么權(quán)都抓、什么事都管，是管不過來的。

在放管結(jié)合問題上，“放”是前提，“管”是保證。管理部門在充分放權(quán)的基礎(chǔ)上，注重通過政策法規(guī)去規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，強化事中事后的監(jiān)管，確保學(xué)校始終在黨的教育方針指引下和國家政策法規(guī)框架內(nèi)開展教育教學(xué)工作、實施人財物的管理。管理部門要牢固樹立服務(wù)意識，摒棄“官本位”意識。學(xué)校和教師不僅僅是管理對象，更是服務(wù)對象。要切實為學(xué)校和教師排憂解難、提升中小學(xué)辦學(xué)支撐保障能力。

二是選優(yōu)配強教育局長，提升區(qū)域教育治理水平。教育工作的專業(yè)性和科學(xué)性很強，教育局長特別是縣級教育局長的政治品格、教育情懷和專業(yè)素養(yǎng)直接決定了區(qū)域教育的治理水平。一個好教育局長對區(qū)域教育發(fā)展十分重要。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確提出，“要選優(yōu)配強教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣級教育局局長”。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實際情況，提高縣區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)水平和教育治理能力。

三是持續(xù)強化專項督導(dǎo)，確保各項政策落實到位。一些管理部門和管理干部受“官本位”思想影響，認(rèn)為不應(yīng)該放權(quán)或者不敢放權(quán)；還有一些管理部門和管理干部受權(quán)力誘惑的影響，不愿意放權(quán)。如果不進(jìn)行專項督導(dǎo)，簡政放權(quán)就難以實現(xiàn)。要將簡政放權(quán)、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力納入國家教育督導(dǎo)委員會對省級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)。省級教育督導(dǎo)委員會要對縣市區(qū)簡政放權(quán)、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力工作進(jìn)行專項督導(dǎo)。要堅持定期督導(dǎo)與長期監(jiān)管相結(jié)合，持之以恒，久久為功；要用好《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，必要時啟動教育督導(dǎo)問責(zé)程序，確保中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》和教育部等八部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》等文件精神真正在基層落地。

（作者系我校附屬小學(xué)校長、教育發(fā)展研究院教授余衛(wèi)）

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