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由于食品生產(chǎn)與經(jīng)銷(xiāo)商自律性較為薄弱，以及非政府組織的監(jiān)督力度不足，我國(guó)的食品安全主要依靠政府監(jiān)管來(lái)維護(hù)。在這之中，大多數(shù)監(jiān)管主體都是小型的地方政府機(jī)構(gòu)。在2018年之前，各級(jí)政府普遍采用分散監(jiān)管的結(jié)構(gòu)，即將原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、零售商等供應(yīng)鏈層級(jí)分派給幾個(gè)不同的地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這些機(jī)構(gòu)之間常常會(huì)發(fā)生互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，且監(jiān)管能力也有限。這一現(xiàn)象被稱(chēng)為食品安全監(jiān)管的“九龍治水”。不止我國(guó)，分散監(jiān)管在其它發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中也很常見(jiàn)，例如巴西、越南、阿富汗、沙特阿拉伯等等。許多學(xué)者認(rèn)為，采用集中監(jiān)管，即由一個(gè)監(jiān)管主體負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)食品供應(yīng)鏈的管控，將會(huì)更好地協(xié)調(diào)各監(jiān)管層級(jí)，提高食品安全水平。作為范例，美國(guó)、歐盟已基本達(dá)成食品供應(yīng)鏈的集中監(jiān)管。正因?yàn)槿绱?，各發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都在不同程度地推動(dòng)食品安全監(jiān)管集中化。我國(guó)更是在2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來(lái)采取了一系列措施，向集中監(jiān)管結(jié)構(gòu)穩(wěn)步邁進(jìn)。

然而，在諸多提倡集中監(jiān)管的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，以定性研究與案例分析為主。食品供應(yīng)鏈監(jiān)管系統(tǒng)涉及到多個(gè)機(jī)構(gòu)及企業(yè)。它們之間存在各種博弈行為，故單純的定性研究與案例分析無(wú)法完全反映這一系統(tǒng)的復(fù)雜性。在這樣的背景下，石鐸教授的研究團(tuán)隊(duì)試圖用博弈論框架重新審視食品供應(yīng)鏈監(jiān)管系統(tǒng)，捕捉這一系統(tǒng)中各個(gè)利益相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，進(jìn)而對(duì)分散結(jié)構(gòu)與集中結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面比較。研究團(tuán)隊(duì)定義了食品供應(yīng)鏈監(jiān)管系統(tǒng)中的“食品安全指數(shù)”，并以此為標(biāo)準(zhǔn)衡量?jī)煞N不同的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。

研究結(jié)果表明，分散式監(jiān)管結(jié)構(gòu)確實(shí)會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。其一，供應(yīng)鏈下游的監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)供應(yīng)鏈上游供應(yīng)商產(chǎn)生“屏障效應(yīng)”：更為嚴(yán)格的下游監(jiān)管可以保護(hù)上游供應(yīng)商免于處罰，從而為其提供更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)機(jī)。這一效應(yīng)會(huì)被供應(yīng)商所利用，進(jìn)而導(dǎo)致食品安全指數(shù)降低。其二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間會(huì)產(chǎn)生“搭便車(chē)效應(yīng)”：各機(jī)構(gòu)互相期待可以依靠對(duì)方的監(jiān)管結(jié)果來(lái)保證安全，導(dǎo)致整體監(jiān)管強(qiáng)度不足，進(jìn)而降低食品安全指數(shù)。通過(guò)把監(jiān)管結(jié)構(gòu)由分散改為集中，可以有效規(guī)避這兩種不良效應(yīng)，在大部分情形下提升食品安全指數(shù)。

不過(guò)，研究結(jié)果還表明，集中監(jiān)管結(jié)構(gòu)未必能解決一切問(wèn)題，并且也有其仍需完善之處。將各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并而成的監(jiān)管主體會(huì)成為整個(gè)系統(tǒng)的斯塔克爾伯格（Stackelberg）領(lǐng)先者，通過(guò)對(duì)各級(jí)供應(yīng)鏈企業(yè)最佳響應(yīng)的預(yù)期來(lái)決定其總體監(jiān)管方針。這反而會(huì)使監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)各企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)難以做出靈活響應(yīng)，進(jìn)而提升監(jiān)管成本，降低監(jiān)管主體的監(jiān)管意愿。同時(shí)，集中監(jiān)管主體追求所有層級(jí)監(jiān)管效率的最優(yōu)化。在監(jiān)管成本適中時(shí)，集中監(jiān)管可能選擇由成本更低、然而能力也更低的層級(jí)出力；在相同條件下，分散監(jiān)管反而可能因?yàn)榇畋丬?chē)效應(yīng)而導(dǎo)致成本更高、能力也更高的層級(jí)出力。換言之，集中監(jiān)管結(jié)構(gòu)對(duì)總體效率的追求反而可能會(huì)降低監(jiān)管力度，進(jìn)而降低食品安全指數(shù)。

石鐸教授指出，以上這些研究結(jié)果仍然支持將分散監(jiān)管整合為集中監(jiān)管的總體方針，但也同時(shí)提醒政策制定者，分散監(jiān)管亦有其可借鑒之處。例如，分散監(jiān)管靈活性更強(qiáng)，也可能帶來(lái)更低的局部監(jiān)管成本。石鐸教授還指出，單純的結(jié)構(gòu)性改革并不足以將食品安全監(jiān)管系統(tǒng)全面提升。為了建設(shè)更為健全的食品安全體系，政策制定者還需要在激勵(lì)機(jī)制上下功夫。同時(shí)，也并不是獎(jiǎng)得越多、罰得越嚴(yán)，食品安全就一定能提升。在各方博弈下，有時(shí)過(guò)度獎(jiǎng)懲反而會(huì)導(dǎo)致過(guò)猶不及的效果。在不改變獎(jiǎng)懲總額的前提下，對(duì)各企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的比例進(jìn)行巧妙分配，才更有益于為各相關(guān)方提供合理有效的食品安全動(dòng)機(jī)。（人文社科學(xué)院的陳山泉博士為此研究提供了大量的背景資料，石鐸教授特此鳴謝。）

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教師簡(jiǎn)介

石鐸

香港中文大學(xué)（深圳）運(yùn)營(yíng)管理學(xué)助理教授

石鐸于2018年取得圣路易斯華盛頓大學(xué)奧林商學(xué)院運(yùn)營(yíng)與制造業(yè)管理博士學(xué)位。在這之前，他畢業(yè)于中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)華羅庚班。石鐸用解析模型處理企業(yè)與政府部門(mén)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。他的近期研究囊括3D打印的運(yùn)營(yíng)策略、供應(yīng)鏈社會(huì)責(zé)任以及食品供應(yīng)鏈等主題。

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